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教育部科技发展中心主任李志民同志在北京市校办产业工作会议上的讲话

                                   2008年4月10日
    
尊敬的各位主任,各位校长、同志们,上午好。
    非常高兴有机会来参加我们北京市校办产业工作会议。特别今天感谢北京市政府各有关部门的领导参加我们的会议。
    这几年北京市教委的同志,特别是几位主任非常重视我们校办产业规范化建设和发展,认真落实教育部有关文件和会议精神。应该说北京市校办产业规范化建设工作在稳步推进,在高校产业规范化建设上取得很大的成绩。刚才杜主任也总结了,校办产业得到了发展。同志们我们知道,校办产业不仅仅安排了学校的富余人员,在为教学、学生实习,为教学提供服务,转化学校的科技成果、孵化高新技术产业、为我们国家高新技术产业的发展做出了很大贡献。同时,也为我们的学校得到了相当的回报,对教学和科研工作提供了很大支持。这几年,北京市的校办产业,杜主任刚才讲我们现在总资产700多亿、净资产300多亿,我觉得尽管规模不大,但我?嵌陨缁岬墓毕状雍芏喾矫娑继逑殖隼础T谔峁┪萄Х瘢迪埃嘌妒可⒉┦可乇鹗窃诠伊斓疾忝娓嗟厥侵厥臃⒄刮颐枪腋咝录际醪担趸咝录际跗笠嫡夥矫孀隽撕艽蠊毕住N蚁虢裉炖谜獯位幔饕蠹彝ūㄒ幌挛颐歉咝P0觳嫡饧改昀辞榭觯M源蠹业墓ぷ饔兴镏V饕礁龇矫妫阂环矫媸俏颐谴?2005以来,事实上我们这个工作启动试点在2001年,在北大、清华两校建立试点。试点进行几年以后,在总结经验教训的基础上,2005年教育部开了高校科技产业工作会议,发了文件。会议后大约两年多一点时间,全国高校产业规范化建设工作的情况一会儿给大家报告一下。第二方面,我想向大家通报下一步教育部想做些什么事情,主要有那些考虑,包括一些工作安排,跟大家稍微提一提。
    第一项内容,2005年全国高校科技产业工作会议部署了高校科技产业规范化建设工作 。事实上我们的方针是“积极发展、规范管理、改革创新”,但是我们的重点是规范化建设。从教育部来说,对高校产业规范化建设工作给予了高度重视,2005年以后列入了教育部的重点工作。我们多次召开部长办公专题会议,基本上每年都有好几次,讨论研究产业的问题,并专门成立了由周济同志担任组长的高?2倒娣痘ㄉ韫ぷ髁斓夹∽椤N平庀罟ぷ鳎颐强萍挤⒄怪行淖魑咛迨凳┎棵牛诓苛斓嫉闹С窒拢谙喙厮揪趾拖喙卣澳懿棵诺闹С窒拢颐墙辛撕芏喙ぷ鳌?
首先,开展了会议精神、文件的传达、学习、培训。
    第二方面,我们积极进行与政府相关部门的沟通,比如财政部、国资委、国税总局、工商总局等。因为教育部我们在产业方面的经验很少,我们不是事权部门,但是我们把这项工作都需要把政策会同有关部门沟通、协调。高校产业工作的政策也得到了这些相关部门的大力支持,特别是我们成立国有独资的资产公司的时候,2006年出台了新《公司法》容许成立法人独资公司解决了我们很大问题。2006年年终的时候,教育部颁发了《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》及时指导高校组建资产公司的工作。
    同时,为了加大推进工作的力度,在2006年4月中旬到6月底,(我也来了咱们北京市,当时杜主任接待了我)我们对全国高校,第一次面向全国的专项检查,落实文件的精神。那次检查不是检查规范化的结果,而是检查文件的落实、会议精神的传达。这是面向全国的检查,主要是督促各地高校特别是直属高校、地方职能部门加快推进这项工?鳌U馐且幌? 重要主要工作。还有一项对我们促进比较大的,2006年11月教育部再次召开推进产业规范化工作的视频会议。在这次会议上周济、赵沁平和田叔兰都亲自出席了会议并做了重要讲话。这次视频会议后,因为各个各省市、教育部直属院校的领导都参加了,应该说对高校产业规范化工作推进的力度更大。实质上真正重视起来,我觉得是2006年大家真正起步了。我们文件精神要用一年半时间完成高校产业规范化建设工作,但由于会议文件的传达、会议精神需要一个过程,再加上我们要清产核资,处理历史遗留问题的难度非常大,所以说我们原来估计的  一年半的时间要没有达到。2007年3月份,我们又组织了直属高校进行产业规范化的自查工作。我们多次开会强调,我们要进行一次自查,并且针对部属高校的自查报告进行了逐项检查。我们还请专家组,因为有几所做的比较靠前的学校,比较有经验的专家,以专家组的名义对各校检查结果写出有针对性较强评价意见和改进的意见。学校自查以后,我们请专家仔细研究了各个学校的进展,针对各个学校在工作中存在的共性问题,我们转发了专家组《在高校产业规范化建设工作中若干问题的建议》,从操作层面对学校实施中遇到的20多个问题给与指导。去年年终我们还组织教育部直属院校开展了规范化建设工作的总结。我们花了一定的时间对各个学校的进展情况、存在的问题及下一步采取的措施都进行了研究。从工作的实施情况来看,经过这两年的努力,教育部的直属院校产业规范化建设工作取得了较大的进展,但是发展还不平衡。各个高校的进度差异也很大。目前,教育部直属72所高校中,有50所高校产业规范化建设工作达到或基本达到教育部的要求。按照文件的规定全面清产核资、组建资产公司,资产公司完成资产划转,今后学校对企业的管理不再是上下级关系,而是出资额多少以股东的身份参与管理,建立防火墙,避免教学科研与产业的相互影响。我们说有50所学校基本达到了这个要求,其中有9所学校工作比较出色,我们也进行了表扬。同时,我们认为还有22所部属高校从严格标准还没有达到基本的工作要求。对这些学校,我们几次找校长谈、找书记谈,工作现在还都再积极开展,但有些因为历史遗留问题,有些因为涉及到法律,涉及到案件,(一些案件在处理,等待案件处理完了再继续进行),但工作清产核资都在进行。这是我们的主要工作。应该说,经过这段工作,主要的这方面,全国的特别是直属院校工作有了很大的进展,应该说绝大多数高校对所投资企业都进行了全面认真的清理,摸清了所投资企业的基本情?觯逃恐笔? 院校目前是这个情况。开展了清产核资,为高校建立资产分类管理制度、完善资产监督管理体制奠定了基础摸清了家底。另外,通过高校设立资产有限公司,将学校经营性资产划入资产公司,基本改变了学校以事业法人的身份直接投资,创办或管理企业的状况,开始探索建立新型高校企业管理体制。到目前,部属高校中有52所已经组建了资产公司,并且拿到了营业执照,已经开始运营,法律上也正在运作。到2007年8月底,我们也统计了地方的学校,全国包括中央部委和地方的高校,已经有63所(不是教育部所属学校)组建了资产公司,有147所高校正在筹建。清产核资都做完了,地方高校和中央部委高校大概加起来有210所高校进行了(规范化)工作,也是资产规模比较大,严格按照2005年2号文件精神在做这个工作。
    第四,各个高校重点围绕着“三重一大”开始探索建立健全对外投资和决策的监管体制,严格管理高校产业活动和投资行为。由于清理和规范以后,高校领导对学校的投资行为更加重视,有相应的规章制度。同时各高校也认真部署和实施撤并、重组、改组企业,积极推进现代企业制度的建立在这个过程中。高校产业规范化的其他工作我们也在进行。特别是学校领导在企业中持股和兼职进行认?娴那謇怼L乇鹗钦舛昀矗匝9诿奈侍猓A斓技嬷暗奈侍獾鹊冉斜冉铣沟椎那謇怼S行┭?家婪ㄕ傺9诿侍狻A侥昀此渌倒ぷ魅〉昧私梗诱迳侠纯次颐蔷嗬虢逃康匙榈囊蠡褂斜冉洗蟮牟罹唷=逃康匙樽叛鄹叩冉逃⒄沟娜郑龀隽送平咝2倒娣痘ㄉ璧木霾摺>霾呤钦返囊埠芗笆保贫艘幌盗蟹秸胝撸浞⒘酥傅夹晕募细咝2捣⒄沟氖导剩较蛎魅罚勘昝魅罚傅夹院筒僮餍远己芮浚蚁敫鞲鲅R险孀橹凳鸩阶龊谜庀罟ぷ鳌4?2005年的2号文、2006年1号文,到最近又发了一个文件,关于学校领导兼职的事。
    下面我想稍微花一点时间,讲一讲我们下一步做哪些事情。
    2007年以来部里专门召开了两次部长专题办公会。特别是2007年4月5号,陈志立国务委员正式听取了高校产业规范化工作汇报。我们认为这是有高校有产业以来,国务院领导第一次正式场合听汇报。当时财政部、国资委,科技部、国办、教育部、审计署等部门的领导都参加了。陈志立国务委员就高校产业做出重要指示。去年年底12月14号,教育部部长办公会又听取我们对两年产业规范化建设的情况汇报,也对下一阶段的工作做出了重要决定。结合落实部长办?岬木瘢颐墙辛斯ぷ鞯难刑帧N颐窍乱徊降墓ぷ饔幸恍┫敕ǎ?
    首先在整个高校产业工作的发展方向上,我们还是继续坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针。当前的工作重点是继续推进产业规范化建设工作。教育部直属院校大部分重点进行了大规模的检查,今年重点是地方院校,我们还可能会再检查。我们是不是开些现场会?主要是推动地方大学规范化建设的大力推进。我们想地方大学要继续全面深入清理学校所投资的企业,摸清企业风险。特别是一部分风险比较大的企业,从学校层面要制定阻止的风险预案。我们这几年做教育部直属院校(工作),一些地方大学的资产规模也很大,给学校带领经济上、法律上的风险都有可能。我们希望学校能全面摸清家底,进行清产核资,把经营性资产与非经营性资产分开建账,分别管理,按照教育部的文件,有条件的成立资产公司,按照现代企业制度来管理企业。
    第二,我们工作就是尽快建立高校企业的经营管理体系。目前还没有组织全面清产核资的学校要抓紧组织 。我们要求在2008年上半年以前,对教育部直属院校还没完成组建资产公司部署的高校要组建完毕。同时要求2008年底把科技型企业的资产化转到资产公司。各个高校在建立健全相关产业制度的基础上,加快建立经营性资产的监督管理体系,防止所投资企业出现重大经济问题。一个是投资失误,监管体制建立起来,也防止个别人犯罪。
    第三,要加快全资企业的公司制改造步伐,尽快在部属高校全面建立现代企业制度。高校要在全面清理高校企业的基础上,适当压缩高校企业规模,坚决关闭一部分效益不好的全资企业。要督促一部分负债比较重的高校,退出在企业中的股权,包括一部分上市场公司的控股权,以减轻债务负担。这是部长给过的明确指示,说学校负债太重,我们能变现的就变现一部分。因为,咱们现在高校作为第一大控股的股东上市公司有41家。这一阵股市不是太好,股市好的时候,希望能够变现一部分,能够减轻债务负担。其它保留下来的企业,要加快推进改制工作,加速社会化进程,按市场化原则来经营和经营管理。我们重点孵化高新技术企业,把企业要做大做强。但是企业作大作强毕竟会是个社会的企业,所以我们能够变现的,做大做强后变现。
    第四,我们要继续深入其它规范化工作,包括规范学校对外投资行为。要继续清理不合规的企业担保(特别是我们校领导和资产公司老总都在这,我们担保的事情一定要特别重视,不合规的担保一定不要做)以及清理校领导不合规兼职行为。对部属高校,我们最近又下发了一个文件,要求在企业兼职的校领导要在6月底前全部退出。这是科技发展中心会同人事司、监察局三个部门最后以教育部办公厅的名义下发文件,要求直属院校的校领导全部退出,但在资产公司,主管产业的领导做资产公司的董事长还是可以兼职的,其他校领导一律退出。前两天见到田部长,田部长问怎么样?还有142个直属院校(领导)在兼着,不合规,兼着校企领导。田部长说,授权你,就二选一,你做校长就别做董事长,要做董事长就别做校长。这次教育部非常坚决。原来清产核资,或者我们规范化建设推进不力也好,很多是因为校领导在不同的公司兼职。政策也不一样,上缴的也不一样,都是校长谁管谁?这次教育部下决心,除了我们合法规定的,作为学校资产公司的董事长由主管产业的校长来兼任,这个可以,其他的校长一律不得再公司兼董事长或参与企业管理。6月底要清理完毕。
    今年我们工作的一个重点,还是要组织高校制定经营性资产管理相关的政策性文件,或者是法规性文件。因为资产公司成立起来了,相关的管理我们要做,推动高校建立比较完善的经营性资产管理体制。重点是建立学校对资产公司,资产公司对所投资企业监管管理制度。今年我们因为是个指导性文件,具体到学校的企业,根据指导文件制定。学校对资产公司管理规定,资产公司对参股企业的管理的规定,我们会出台一个指导性文件。今年我们还会加强对部直属院校的指导和检查,下一步准备依托高校产业协会,建立一个专家巡视组,对一部分进展比较缓慢的和风险比较大的学校,加强督察,召开相关会议 ,推动和指导地方院校开展高校产业规范化建设工作。
这是规范化建设的几个主要思路。
    在积极发展方面,我们也想结合国家推出的创业版,我们国家在准备推出创业版,我们也跟证监会,因为证监会对高校科技企业比较重视,我们在一块商谈,遴选出一些我们高校条件好的高新技术企业,具备创业版条件的,重点支持一批能够在创业板推出。同时,我们也在组织专家研究制定科技成果转化的政策,包括体制机制一些关系。因为我们想积极发展,那么由相关的各方利益,我们现有的法规体系、现在的经济发展环境都要做一些相关研究。我觉得高校科技产业对国家还是一个非常重要的方面。不知道有没有新闻界的朋友,不要把我这句话说出去。我就觉得我们的科研现在有点异化。科研到底为了什么?你们校长都知道,我们现在把科研论文当成主业。事实上,科研的论文是科研的副产品,而现在我们科研人员也好,校长也好把科研论文当作主业来抓。这个我觉得是我们的科研的异化。但是在我们这条战线上,尽管产业规模不大,但我们高校的科研力量很强。我们现在基本上占到全国,从人员上我们是第一大队伍,从贡献上我们基本上是半壁江山。国家的三大奖我们都超过50%。凡是能够让高校竞争的,比如科研经费、自然科研基建,面上的项目拿到80%,百分之七十九点几;重点项目占到三分之二。但是我们很多科研项目、科研经费不让学校参与竞争。还是原来的体制,比如说按工业部委他的系统来申请。如果让放开申请的话,高校科研的贡献会更大。所以说,高校的科研一定要为国家的经济建设服务。我觉得我们的事业,尽管我们北京市现在控制资产700多亿,但是我们的前途非常光明。我们在从事一项伟大的事业。也希望北京市教委加强对所属高校的高校产业规范化建设工作的指导,加快这项工作的步伐。今天特别感谢北京市政府各个部门对我们高校产业工作的支持。
谢谢大家。